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貴州省城市居民最低生活保障工作操作規程(試行)

來源/責任編輯:區民政局 時間:2019-03-14 11:10:38 點擊:476


貴州省民政廳關于印發
《貴州省城市居民最低生活保障工作操作規程》(試行)的通知
黔民發[2004]15號
各市(州、地)、縣(市、區、特區)民政局:
  為進一步規范和完善我省城市居民最低生活保障工作,提高城市低保管理水平和工作質量,省廳研究制定了《貴州省城市居民最低生活保障操作規程》(試行),現印發給你們,請遵照執行。執行中有什么問題,請及時報告省廳。


                                 貴州省民政廳
                    二○○四年四月二十二日



           
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
貴州省城市居民最低生活保障工作操作規程(試行)

    為進一步規范和完善我省城市居民最低生活保障(以下簡稱城市低保)工作,提高城市低保管理水平和工作質量,根據國務院《城市居民最低生活保障條例》和《貴州省城市居民最低生活保障辦法》,制定本操作規程。
 
第一章 城市低保工作機構的職責
 
第一條 省民政廳城市低保機構主要職責:
    (一)起草全省城市低保工作地方性法規、政策,制定城市低保制度、工作計劃并組織實施。
    (二)編制全省城市低保年度資金計劃,擬定資金的分配方案并對資金使用進行監管。
    (三)指導、督促、檢查各地城市低保工作開展情況。
    (四)制定全省城市低保工作人員培訓計劃,指導并組織各地開展政策法規及計算機軟件培訓工作。
    (五)負責全省城市低保統計和上報工作。
    (六)負責與省級相關部門的聯系與協調工作。
    第二條   市(州、地)民政局低保機構主要職責:
    (一)起草全市(州、地)城市低保有關文件,制定城市低保工作制度、工作計劃并組織實施。
    (二)編制全市(州、地)城市低保工作年度資金計劃,擬定資金的分配方案并對資金使用進行監管。
    (三)指導、督促、檢查各縣(市、區)城市低保工作。
    (四)負責全市(州、地)城市低保工作人員培訓工作,指導并組織各縣(市、區)開展業務培訓工作。
    (五)負責全市(州、地)城市低保統計和上報工作。
    (六)負責全市(州、地)城市低保工作與相關部門的協調等工作。
    (七)受理群眾有關城市低保政策咨詢及投訴的查處工作。
    第三條 縣級民政部門城市低保機構主要職責:
    (一)按照上級有關要求,結合本地實際,編制城市低保工作計劃,組織落實低保工作。
    (二)編制城市低保資金需求計劃,擬定資金的分配方案并對資金使用進行監管。
    (三)會同有關部門擬定城市低保標準和報審工作。
    (四)負責城市低保對象待遇的審核、審批工作,核發低保金領取證。
    (五)負責城市低保數據的統計匯總和檔案管理工作。
    (六)指導、監督、檢查街道辦事處(鄉鎮)和居委會城市低保工作,負責街道辦事處(鄉鎮)城市低保工作人員培訓工作。
    (七)受理群眾有關城市低保政策咨詢與投訴的查處工作。
    第四條 街道辦事處(鄉鎮)城市低保機構主要職責:
    (一)負責對申請城市低保家庭的審核和上報工作。
    (二)負責城市低保資金、《貴州省城市居民最低生活保障金領取證》及代發銀行或者郵政儲蓄存折發放工作。
    (三)負責城市低保對象家庭收入的定期核查工作。
    (四)為居民提供城市低保政策咨詢服務。
    (五)管理城市低保對象檔案,統計上報有關城市低保情況和數據。
    (六)配合就業服務機構為有勞動能力的保障對象提供就業或技能培訓機會,組織有勞動能力的城市低保對象參加公益性勞動。
    第五條 社區居民委員會城市低保工作主要職責:
    (一)受理社區居民申請,指導填寫《貴州省城市居民最低生活保障金申請表》。
    (二)組織對申請城市低保家庭的經濟情況、實際生活水平、身體狀況進行調查核實,填寫《城鎮貧困居民家庭基本情況調查表》,形成調查評審意見。
    (三)將調查評審的城市低保對象基本情況在社區張榜公布,征求群眾意見。
    (四)根據評審及張榜公布結果,填寫《貴州省城市居民最低生活保障金審批表》,將申請材料上報街道辦事處(鄉鎮政府)。
    (五)負責城市低保對象家庭收入的定期核查工作。
    (六)組織有勞動能力的城市低保對象參加社區公益性勞動。
    (七)管理城市低保對象檔案。

                  第二章 保障標準的制定

    第六條 城市居民最低生活保障標準,由縣級人民政府民政部門會同財政、統計、價格等部門擬定,報本級人民政府批準,并報上一級人民政府備案后,公布執行。
    第七條 城市低保標準的制定要按維持當地城市居民基本生活所需的衣、食、住費用,并適當考慮水、電、燃煤(燃氣)基本費用確定。
    第八條 城市居民最低生活保障標準,應當根據當地的經濟發展水平、生活必需品的價格變化和消費水平的狀況適時作出調整。

                第三章 保障對象的確定

    第九條 申請享受城市低保待遇的家庭必須同時具備下列條件:
    (一)持有當地常住非農業戶口;
    (二)共同生活的家庭成員月人均收入低于當地城市低保標準;
    (三)實際生活水平低于當地城市低保標準。
    第十條 同一家庭中既有非農業戶口又有農業戶口的,非農業戶口人員可申請享受城市低保待遇。
    第十一條 申請享受城市低保待遇的家庭,有下列情況之一的,原則上不能享受:
    (一)擁有汽車、移動電話、摩托車、空調、計算機等高檔消費品的;
    (二)人均銀行存款、有價證券在當地最低生活保障標準以上的;
    (三)購買商品房或者自建樓房未滿5年的;
    (四)異地購房入戶未滿5年的;
    (五)達到法定就業年齡并且有勞動能力,不接受有關部門組織的就業培訓或者一年內2次推薦就業,無正當理由拒絕的;
    (六)違反計劃生育政策未依法繳納社會撫養費的;
    (七)出資安排子女擇校就讀的;
    (八)有賭博、吸毒等違法行為,經教育不改的;
    (九)人均收入低于最低生活保障標準,但生活來源有其他渠道,能維持最低生活水平的。

             第四章 保障待遇的申請、審批程序

    第十二條  城市低保待遇的申請、審批按照戶主申請、社區居民委員會調查初審、街道辦事處(鄉鎮政府)審核、縣級民政部門審批的程序辦理。
    第十三條 按照屬地管理原則,申請城市低保待遇由戶主向戶籍所在地社區居民委員會(無社區居民委員會的向鄉、鎮人民政府)提出書面申請(人戶分離的家庭,由現居住地街道辦事處或者鄉鎮人民政府出具相關證明材料,向戶籍所在地社區居民委員會申請),無行為能力的居民申請城市低保待遇時,可由社區居民委員會人員協助辦理申請手續。
    第十四條 申請城市低保待遇時,申請人必須向社區居民委員會如實提供以下材料:申請書、居民戶口簿、居民身份證、下崗證、退休證、殘疾證、就業狀況證明、收入狀況證明、勞動能力狀況證明、養老保險證明、失業保險證明、下崗職工基本生活費證明以及民政部門認為需要提供的其他材料等。符合就業條件的下崗、失業、無業人員,應先到有關部門進行求職登記,并由有關部門提供求職登記證明。
    第十五條 社區居民委員會受街道辦事處(鄉鎮人民政府)委托,對申請對象所填家庭收入和實際生活狀況進行入戶調查核實(收到申請人申請之日起10個工作日內完成;申請人人戶分離的,可適當延長時間,但延長時間最多不超過15個工作日)后,填寫《城鎮貧困居民家庭基本情況調查表》,形成調查評審意見,在社區張榜公布,接受群眾監督。公布內容包括:戶主姓名、家庭人口、家庭收入、擬享受城市低保金額等,公布時間不得少于3天。無異議的填寫《貴州省城市居民最低生活保障金審批表》,連同其他證明材料一并上報街道辦事處(鄉鎮政府)審核。對張榜公布的情況有異議的,應當再次調查核實并重新公布。
    第十六條 街道辦事處(鄉鎮政府)對接到的申請表和證明材料進行初審,符合條件的簽署意見后報縣級民政部門審批;不符合條件的及時退回,委托社區居委會通知申請人,并說明理由(10個工作日內完成)。
    第十七條 縣級民政部門對街道辦事處(鄉鎮政府)上報的材料進行審批。符合條件的,填發《貴州省城市居民最低生活保障金領取證》,并從批準后下月起開始發放城市低保金;不符合條件的,書面向申請對象說明理由(10個工作日內完成)。
    第十八條 縣級民政部門批準后,街道辦事處(鄉鎮政府)和社區居委會對批準結果進行張榜公布,公布時間不得少于3天。對無異議的由街道辦事處(鄉鎮政府)發給《貴州省城市居民最低生活保障金領取證》及代發銀行或者郵政儲蓄存折。有異議的由街道辦事處(鄉鎮政府)、縣級民政部門進行核實,情況屬實的,予以糾正。

               第五章 家庭收入的核實與計算

    第十九條 家庭收入是指共同生活的全體家庭成員的實際貨幣收入和實物收入的總和,貨幣收入包括下列內容:
    (一)應計入家庭收入的項目有:
    1、工資、獎金、補貼、津貼和各類勞動收入;
    2、離退休金、基本養老金、下崗職工基本生活費、失業保險金;
    3、儲蓄存款及利息、股票、其他有價證券和紅利;
    4、出租或者出售住房及其他家庭資產獲得的收入;
    5、城市建設需要拆遷、搬遷獲得國家、集體、企業、社會的各類補償費、補助費;
    6、法定贍養人、撫養人或者扶養人給付的贍養、撫養或者扶養費;
    7、繼承的遺產和接收的贈予;
    8、從政府或者事業、企業單位取得的一次性收入減去按規定應當扣除的部分后,按照當地最低生活保障標準逐月平均計入家庭收入,計完為止;
    9、其他應計入的家庭收入。
    實物收入按市場折款計入家庭收入。上述家庭收入前3個月的平均額除以家庭共同生活成員的人數即為家庭月人均收入。
    (二)不計入家庭收入的項目有:
    1、優撫對象享受的各類撫恤金、護理費、保健金及義務兵家屬優待金;
    2、對國家、社會和人民作出特殊貢獻,政府給予的獎金;省級以上勞動模范退休后享受的榮譽津貼;
    3、因工(公)負傷人員的工傷醫療費、護理費、一次性傷殘補助金、殘疾輔助器具費以及因工(公)死亡人員喪葬補助費、死亡后一次性撫恤費;
    4、政府和社會給予的獎學金、助學金、見義勇為獎金、獨生子女保健費和獎金;
    5、臨時社會救助及慰問金;
    6、經政府認定不計入家庭收入的項目。
    第二十條 共同生活的家庭成員是指具有法定的贍養和扶(撫)養關系、戶口在一起并長期共同生活的成員。具體有:夫妻;父母與未成年或喪失勞動能力的子女(包括養子女、繼子女、非婚生子女);祖父母、外祖父母與父母雙亡的未成年孫子女、外孫子女;子女與無生活來源的父母、繼父母;孫子女、外孫子女與子女雙亡的祖父母、外祖父母;兄、姐與父母雙亡或父母無力撫養的未成年的弟、妹;其他經縣級以上民政部門認定的長期共同生活的成員。
    第二十一條 城市建設需要拆遷、搬遷獲得國家、集體、企業、社會的各類補償費、補助費的收入計算:
    1、購買住房的,在扣除購買住房后有結余的,結余部分按照當地城市低保標準逐月分攤計入家庭收入,在可分攤的月份內不得享受城市低保待遇。
    2、租住廉租房的,在扣除兩年的租金后,逐月分攤計入家庭收入,在可分攤的月份內不得享受城市低保待遇。
    3、自有住房或借住他人的住房的,將得到的各類補償費、補助費逐月分攤計入家庭收入,在可分攤的月份內不得享受城市低保待遇。
以上在可分攤的月份內,因重大病或因災等特殊情況提前用完補償費、補助費的,如生活確實困難的,可申請享受城市低保待遇。
    第二十二條 從政府或者事業、企業單位取得的一次性收入減去按規定應當扣除的部分后,按照當地最低生活保障標準逐月平均計入,家庭收入在可分攤的月份內不得享受城市低保待遇。在可分攤的月份內,因重大病或因災等特殊情況提前用完一次性收入的,如生活確實困難的,可申請享受城市低保待遇。
    第二十三條 考入大中專院校,其在校就讀期間仍按共同生活的家庭成員計算,不隨戶口遷移而變化。
    第二十四條 核實家庭收入可采取下列辦法進行:
    (一)入戶調查法。就是直接深入到對象家庭進行調查,核實家庭收入情況和吃、穿、住、用等實際生活狀況。
    (二)單位、鄰里走訪法。就是通過走訪社區居民、到申請對象工作單位了解對象家庭收入和實際生活情況。
    (三)信函索證法。對不便走訪的單位和有關人員,通過信函索取有關證明材料。
    (四)部門聯動法。與勞動和社會保障、工商、稅務、銀行等部門建立聯系,有條件的可實行計算機聯網,及時了解掌握申請對象的家庭收入和實際生活水平的變化情況。
    (五)跟蹤消費法。由社區對申請對象家庭的消費進行跟蹤,如其實際消費水平高于最低生活保障水平,則不予保障。
    (六)居民代表評議法。對有隱形收入和家庭生活水平較高或能夠自行維持家庭最低生活,而又無法核實的特殊對象家庭,可采取召開社區居民代表會議的辦法,決定是否予以保障。

            第六章 保障資金的籌集、管理和發放

    第二十五條 城市低保資金由縣級以上人民政府民政部門根據核定的保障對象所需資金編制年度計劃,由同級人民政府財政部門審核并報本級人民政府批準后,列入財政預算。
    第二十六條 城市低保資金管理嚴格按照《貴州省城市居民最低生活保障資金管理辦法》執行。
    第二十七條 城市低保資金由民政部門提出分配方案,與同級財政部門會商后,由財政、民政部門聯合下文撥付,低保金必須按月、足額發放。各級民政部門必須逐步建立完善的低保金社會化發放制度,通過國有商業銀行或郵政儲蓄直接將低保金發放到低保對象個人帳戶。
    第二十八條 對隨同資源枯竭礦山、軍工企業關閉破產所屬集體企業未參加養老保險統籌的退休職工,一律按當地的城市居民最低生活保障標準發給生活費。
    第二十九條 對無生活來源、無勞動能力、無法定贍養人、撫養人或者扶養人的城市低保對象,可根據各地實際按當地最低生活保障標準增發10%-30%低保金。
    第三十條 家庭中有70歲以上老年人、重度殘疾人、長期患重(大)病人、單親、有子女就學的城市特困低保家庭,在其原享受保障金基礎上,增發10%-30%的低保金。

                  第七章 保障對象的管理

    第三十一條  建立城市低保對象動態管理制度。享受城市低保待遇的家庭人口和收入狀況發生變化時,由街道辦事處(鄉鎮政府)按原審批程序,及時為其辦理提高、降低或者終止城市低保待遇的變更手續,并在其保障金領取證和《城市低保待遇申請審批表》中進行相應登記;終止享受城市低保待遇的,收回保障金領取證。困難家庭隨時提出申請,城市低保機構及人員必須隨時受理申請。
    第三十二條  建立城市低保對象家庭分類收入定期核查制度。社區居委會和街道辦事處(鄉鎮政府)對無生活來源、無勞動能力、無法定贍養人、撫養人或者扶養人的低保對象,收入狀況每年審核一次;家庭成員中有長期患重大疾病、殘疾、無勞動能力或離退休人員的,收入狀況每半年審核一次;其他低保對象家庭收入狀況每季度審核一次。低保金領取證上無審核記錄的作自動放棄城市低保待遇處理。
對勞動就業年齡內的有勞動能力者,根據其收入變化和就業狀況,可隨時進行復審,及時辦理城市低保待遇變更手續。
    第三十三條 建立城市低保檔案管理和城市低保對象家庭備案制度。縣級民政部門、街道辦事處(鄉鎮政府)和社區居委會必須建立并保存低保對象檔案,并指派專人負責管理。城市低保檔案的歸檔材料包括:本人申請和審批表、入戶調查表、戶籍證明和單位證明等個人證明的材料、領取城市低保金的簽名表、城市低保金停發表、遷移表、張榜公布低保人員名單、集體討論和審批通過的會議記錄、城市低保工作統計表或匯總表、財務憑證和帳本等。社區居委會還要建立申請城市低保待遇登記表、城市低保對象參加公益勞動登記表。
    第三十四條 建立城市低保對象參加公益勞動和就業培訓制度。街道辦事處(鄉鎮政府)和社區居委會要組織有勞動能力未就業的城市低保對象參加社區公益勞動,對其進行就業培訓,為其提供就業機會,2次以上無正當理由拒接參加社區居委會、街道辦事處、鄉(鎮)人民政府組織的公益性社會服務,作自動放棄城市低保待遇處理。
    第三十五條 低保對象必須按月領取低保金,連續2次無正當理由不按月領取低保金的城市低保家庭,作自動放棄城市低保待遇處理。

                     第八章  附則

    第三十六條 本操作規程由貴州省民政廳負責解釋。
 


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